| Референдум: Саткинский район или Саткинский городской округ |
 |
| 25.10.2009 00:51 | |||
|
*** По ФЗ №131 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Заместитель главы Саткинского муниципального района по экономике и стратегическому развитию Ирина Акбашева убеждена: «Преобразование Саткинского муниципального района и входящих в его состав городских и сельских поселений в единое муниципальное образование – Саткинский городской округ – позволит повысить инвестиционную привлекательность территории, даст новый толчок экономическому развитию, приведёт к оптимизации бюджетной политики, упростит решение многих насущных вопросов жителей – при одновременном сокращении управленческого аппарата». – Хотя федеральный закон №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и поставил в один ряд городские округа и муниципальные районы, – говорит Ирина Акбашева, – на практике городские округа оказались в более выгодном положении, чем муниципальные районы. Например, второй месяц саткинцы с пристрастием обсуждают тему создания в Челябинской области медицинских округов. Есть политические силы, которые взяли себе в качестве знамени то обстоятельство, что из первоначального проекта реформирования системы здравоохранения, предложенного Московской Высшей школой экономики, после прочтения его в Минздраве Челябинской области, исчез Саткинский медицинский округ. Как пояснил во время своего визита в Сатку министр здравоохранения Челябинской области Виктор Шепелёв, одной из причин того, почему отказались от создания медицинского округа в Сатке, явился Приказ Минздравсоцразвития РФ № 633 от 13.10.2005, согласно которому окружные больницы могут создаваться в городских округах и не могут – в муниципальных районах. Видимо, в представлении столичных чиновников, городские округа – это что-то изначально высокостатусное, а муниципальные районы – конгломерат деревень. Главное преимущество городского округа перед муниципальным районом состоит в том, что внутри округа не могут создаваться муниципальные образования первого уровня – поселения, соответственно, округ имеет один бюджет, одного избранного главу и один представительный орган местного самоуправления. В нашем же случае мы имеем восемь избранных глав, восемь советов депутатов и восемь бюджетов! И всё бы ничего, только в сумме наши восемь бюджетов значительно отстают от одного – равного нам по численности населения – бюджета городского округа. Консолидированный бюджет Саткинского района – это не бюджет развития, а бюджет выживания. Вот красноречивые цифры: в 2008 году удельный вес собственных доходов в общих доходах поселений, входящих в Саткинский район, составлял в среднем от 11 до 30 процентов, в 2009 году, когда проступили родимые пятна финансового кризиса, он стал еще ниже и составил от 6 до 30 процентов. Размер финансовой помощи в виде дотации превышает собственные доходы поселений в 1,5-10 раз. В таких поселениях, как Айлино, Межевой, Романовка, Сулея все собственные доходы тратятся на содержание органов местного самоуправления, плюс к этому ещё до 20-30 процентов финансовой помощи на те же цели направляется из районного бюджета. В Романовском сельском поселении 87 процентов всех расходов идет на содержание местной администрации. В данном поселении отсутствуют бюджетные учреждения. В бюджете запланированы расходы только на содержание местной администрации и 109 тыс. рублей по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство», что составляет 6 процентов от общих расходов. Бакальское городское поселение за 9 месяцев 2009 года получило собственных доходов в сумме 9 миллионов 772 тысяч рублей. Дотации за этот же период получено в сумме 102 миллиона 129 тысяч рублей, что в 10,5 раз (!) больше собственных доходов. Удельный вес собственных доходов в общих доходах Бакальского поселения составил всего 6 процентов. По Бакалу, поясню, была особая ситуация: администрация Саткинского муниципального района перед началом отопительного сезона вынуждена была взять возвратный бюджетный кредит в банке в сумме 90 миллионов рублей на погашение долгов теплоснабжающего предприятия «СтройСервисКом» перед «Челябинскрегионгазом» и выделить из бюджета 10 миллионов рублей на покрытие долга другого бакальского предприятия – «Водоканал» – перед поставщиком электроэнергии. И хотя Бакальское городское поселение, в четком соответствии со 131-м федеральным законом, с начала этого года приняло на себя полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства, эффективно исполнять их не может. Расплачивается за большие «чёрные дыры» в самом проблемном секторе экономики всё равно бюджет муниципального района. Понимая, что плачевное состояние бюджетов поселений не позволяет достойно исполнять все возложенные по закону полномочия, большинство поселений добровольно, на основе подписанных соглашений, передают муниципальному району значительное число вопросов местного значения. Объём полномочий, переданных поселениями району, в денежном выражении составляет примерно третью часть от общих расходов бюджетов поселений. О каком развитии, о каких действенных механизмах решения поставленных перед местным самоуправлением задач может идти речь при таком раскладе дел? А ведь мы были одной из первых территорий Челябинской области, где в 2007-м году был принят достаточно амбициозный документ – План Стратегического развития Саткинского муниципального района до 2020 года, главная цель которого – сформировать сбалансированную, диверсифицированную экономику и достичь гармоничного развития всех населённых пунктов. У Саткинского района богатейший ресурсный потенциал для развития индустрии туризма, есть инвестиционные площадки под многие другие виды деятельности, но мы каждый день спотыкаемся о ненужные препоны: вопросами собственности и градостроительства ведают и муниципальный район, и городское поселение, входящее в его состав, – между ними неизбежно возникает конфликт интересов. Какой инвестор будет дожидаться, пока два уровня местной власти отрегулируют свои разногласия по собственности? Существующая схема управления работает против нас. Я уж не говорю о том, как заплутались в наших коридорах власти обычные жители: «С этим вопросом – не к нам, а в городское поселение, а с этим – к нам». Люди привыкли, что до 2006 года была одна администрация – города Сатки и Саткинского района, сюда и шли со всеми насущными проблемами, была и власть на местах – администрации и сельсоветы. Но сегодня из-за дублирования части функций, из-за того, что для формирования собственного бюджета нужен элементарно – финансовый орган – аппарат чиновников в поселениях вырос. Подсчитано: только за счет укрупнения муниципальных образований, сокращения аппарата управления, возможно достичь снижения бюджетных расходов по району на 32 миллиона рублей в год, а взамен – направить больше финансовых ресурсов на решение злободневных вопросов местного значения, на благоустройство тех же населённых пунктов, на организацию инвестиционных потоков. Консолидация всех финансов в одном бюджете позволит не латать дыры, а осуществлять крупномасштабные проекты по строительству, капитальному ремонту объектов инженерной и социальной инфраструктуры. Пример из жизни того же многострадального города Бакала: прежняя администрация Бакальского городского поселения приняла, на мой взгляд, крайне невзвешенное решение, разрушив автодорожный мост, который соединял две части города – нижнюю и верхнюю. Понятно, что аварийный мост требовал ремонта, но главе поселения было также хорошо известно, что денег на восстановление этого объекта в местном бюджете нет, вся надежда была на помощь из бюджета Челябинской области, но и она рухнула вместе с наступлением мирового финансового кризиса. Сегодня новый глава Бакала, обещавший избирателям на выборах решить эту проблему, бессилен что-либо сделать. Мы сегодня выступаем не за отмену основополагающих постулатов Закона об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, принципов демократических выборов главы муниципального образования и представительного органа власти, мы – за сильное, дееспособное местное самоуправление на своей территории. Вопрос объединения муниципального района и всех поселений в его границах в единый городской округ считаю стратегической задачей, решение которой позволит снять целый ряд проблем. Очень надеюсь, что губернатор, правительство и Законодательное Собрание Челябинской области нас в этом поддержат. К подобной практике трансформации муниципального района в городской округ уже пришли многие территории в самых разных регионах России – полагаю, не от излишеств, а потому что жизнь заставила это сделать.
А вам известно что сайте RANDRS.RU можно скачать очень красивые обои на рабочий стол!
|
|||
| Обновлено 21.09.2011 22:23 |
Администрация Саткинского муниципального района инициирует проведение в марте 2010 года референдума о преобразовании муниципального образования «Саткинский муниципальный район» в муниципальное образование «Саткинский городской округ». 